教育离公平的差距不只一个“掐尖”

政策对民办学校招生自主权的部分限制，缩小公办和民办差距的同时，也在一定程度上破坏了原来家长和学校之间的双向选择机制。在“不能让孩子输在起跑线上”的统一认识之下，也迫使有能力的家长做更多的选择，留学年龄再前移。

进入3月，2019年各阶段入学招生工作提上日程，教育部出台《关于做好 2019 年普通中小学招生入学工作的通知》，就义务教育及普通高中阶段招生工作做了较详细规定，其中民办学校严禁“掐尖”招生、跨区域招生的规定引起一场关于民办学校“招生自主权”被侵犯的大讨论。

同时，民办学校“招生自主权”以及“摇号入学”、划片招生”等问题也在一定程度上打破了原来家长和学校之间的双向选择机制。近日，北京幼升小、小升初相关政策规定，民办学校与公办学校同步招生，纳入统一管理，对于报名人数超过招生人数的民办学校，各区在现有工作基础上，指导学校采取电脑随机派位方式招生。这种情况下，势必会有一部分家长不能为孩子选择合适的学校，而这时留学或成为其考虑项，同时留学早期化倾向也愈加明显。

01、招生政策到底改了什么？

关于民办学校招生自主权的规定可以追溯到2004年，2004年《民办教育促进法》出台，规定民办学校可以自主确定招生的范围、标准和方式。由此可见，在民办学校发展早期及整体体量不足之时，政策给予其强有力的支持和保障。

随着民办学校及我国教育工作的发展，民办学校优势凸显，很大程度上超越公办学校，成为优质教育资源及优质生源的集中地，而集中意味着不均，不均会带来争夺，争夺引发乱象。近几年民办学校不良招生现象也为已有政策预警，在2018年4月，《民促法征求意见稿》中，关于民办学校的跨区域招生政策在原有基础上增加了“在审批机关管辖的区域和核定的办学规模内”这样的限定词。而在2018年8月，《民促法送审稿》中，政策进一步趋严，增加“有寄宿条件的可以跨区域招生。跨区域招生的比例和数量，应当向当地教育行政部门备案”。

2019年，《民促法》落地在即，关于民办学校招生自主权的限定会趋严还是放宽依然是未知数，但可预见的是随着民办学校体量及关注度的提升，其爆发的问题足以引起重大关注。因此，如何在保证社会利益的前提下，保障民办学校举办者的合法权益及家长的自主选择权是政策制定者需要考虑的重点。

02、差异面前，《义务教育法》为先

现实施《民促法》虽未完全禁止“掐尖”招生、跨区域招生，但在教育部《关于做好 2019 年普通中小学招生入学工作的通知》文件中，已经明确指出公办学校与民办学校均严禁违规争抢生源、“掐尖”招生、跨区域招生。而这种规定在2018年的招生入学通知中并未有强制规定。在《民促法》尚未有明确禁止动作之前，教育部的通知文件已先一步禁止，而纵观各省的2019年的招生细则也发现，对于民办学校“掐尖”招生与跨区域招生也是禁止为主。

就法律效力而言，《民办教育促进法实施条例》属于国务院行政法规，虽高于教育部的通知文件，但应服从法律效力更高的《义务教育法》，《义务教育法》第十二条规定“适龄儿童、少年免试入学”。中国民办教育协会民办教育研究院副院长方建锋在第四届教育产业投资峰会上对i-EDU表示，《民促法实施条例》里自主招生权要在义务教育法允许的框架内执行

03、双向选择成疑，催生新市场？

• 民办公办比例≈1:9

不管初中阶段还是高中阶段，就学校及学生数量来说，除高中阶段民办学校数量占比达到20%以上，其他的基本略高于10%。由此占总数80%的公办学校基本承担兜底功能，但在兜底的前提下，如何进一步提高公办学校教学质量，保证公办学校优质生源是挡在公办学校面前的一道门槛。

但就目前而言，民办学校汇聚优质教育资源及生源已经是不争的事实，但政策对民办学校招生自主权的部分限制，也在一定程度上破坏了原来家长和学校之间的双向选择机制。

• 留学早期化倾向明显

公民同招，私立摇号缩小公办和民办差距的同时，也让部分家长不能选择想要进入的学校。在“不能让孩子输在起跑线上”的统一认识之下，也迫使有能力的家长做更多的选择和考虑。而这时留学或成为其考虑项，留学早期化倾向也愈加明显。

索引集团董事长助理潘洋洋表示，近几年留学早期化趋势之下，更多的家长开始进行低龄化留学规划及学习准备，自4月份以来，大量5-12岁的孩子报名参加英伦云小学课程，英伦云小学是基于英国政府制定的教学大纲而设计出的完整英国小学线上线下结合的课程和校园体验，为学生能顺利升读伊顿,哈罗等顶级公学做全面准备。

我国出国留学人员总数继2017年突破60万大关之后，持续保持增长态势。教育部数据显示，2018年我国留学人员总数为66.21万人，同比增长8.83%，但2000年留学生总数仅为3.9万人。从最开始的硕士阶段留学，前移到本科就要出国看世界，再到近年来的高中阶段留学生数量激增。而“公民同招”、“划片摇号”后，留学年龄是否有进一步前移再前移的趋势？值得更多人的思考。